这两种社会表达着两种完全不同的价值体系
对于风险治理的研究，主要分为以下几个途径：（一）以风险社会理论为视角的研究途径1986年德国学者贝克首先提出“风险社会”这一概念，该观点主要强调社会公众在工业化、市场化和全球化的推动下，受市场经济和科技先进等现代性带来的风险，而且对人类社会也会产生巨大挑战。风险社会理论在极大范围内引起了广泛关注，众多学者在反思现代性的过程中深刻认识风险社会理论这一概念。在近一个世纪的现代化发展历程中，西方社会既获得了高度发达的现代化文明，同时也多次面临现代化所带来的危机。尤其是到了20世纪50年代，由核、化工原料泄露而导致的各种环境污染事件使得人们深刻地意识到现代化过程中存在各种风险。而近年来频繁发生的环境污染事件和食品安全等重大事件也使得社会公众越来越意识到人类正在迈入“风险社会”，正如贝克所说，风险是则是一种“人为的不确定性”[60]，其原因是来自社会中人的本身，是由现代性的各种发展推进所引致、造成对人本身的威胁。而风险社会理论其实是从社会学的角度来对现代化进行反思，它首先指出了现代社会所面临的风险较之传统社会具有更强的不确定性、不可感知性、内生性以及全球性。基于现代风险的这么特性，风险社会理论提出，我们现在的社会不再是一个传统意义上的阶级社会 （工业社会），而是进入了风险社会阶段。在阶级社会里，社会的核心问题是在于如何分配财富，社会生产的财富分配以及与之相连的冲突占据着历史的前台。但是在风险社会，社会的核心问题则在于风险的分配。这两种社会表达着两种完全不同的价值体系。阶级社会所要表达的是一种平等的理念，而风险社会所要表达的是安全。在风险社会，人们所关心的不再是如何获得“好的”东西，而是关心如何预防更坏的东西。阶级社会的梦想是每一个人都需要和应该分享蛋糕，而风险社会的理想状态是每一个人都应该免受毒害。而同时令人不安的是在我们的社会中还充斥着“有组织的不负责任”[61]。这主要体现在两个方面：一是尽管现代社会的制度高度发达，关系紧密，几乎覆盖了人类活动的各个领域，但是它们在风险社会来临的时候却无法有效应对，难以承担起事前预防和事后解决的责任；二是就人类环境来说，无法准确界定几个世纪以来环境破坏的责任主体，而各种治理主体反而利用法律和科学作为辩护之利器而进行“有组织地不承担真正责任”的活动。这实际上反映了现代治理形态在风险社会中面临的困境。风险社会理论表明，任何一个国家或者社会在进入现代化的过程中都将会同时步入风险社会。尤其是当社会处于从传统社会到现代社会的转型期时，快速的社会变迁往往会导致更多、更大的不确定性的产出和存在，从而使得我们不得不面临传统和现代风险的双重威胁。因此，以风险社会理论作为公共风险管理的研究途径之一，就是要运用该理论对风险的分析来帮助人们建立对于风险和风险管理的重新认识。首先，风险不再是狭隘的个人冒险主义和行为的代名词，而更多地代表着社会中广泛所存在的不确定性。其次，在风险的承担和应对方面，个人作用的发挥变得极其有限，我们必须在反思现有制度的基础上探索建立一种科学合理的风险管理机制或者模式。在这种风险管理的机制中，风险的应对不再是个人的问题，而是属于公共治理的范畴，同时在这一机制中我们还必须克服“有组织的不负责任”的问题。换句话说，如何正确地认识和理解风险和风险管理是风险社会理论视角研究的主要内容。（二）以风险文化为视角的研究途径以拉什为代表的一些学者提出了风险文化的理论。他们认为，风险作为一种心理认知的结果，在不同文化背景下有不同的解释话语，不同群体对于风险的应对都有自己的理想图景，因此风险在当代的凸显更是一种文化现象，而不是一种社会秩序。拉什指出，风险文化是假定有一个需要通过自然调节的非确定的无序状态，它依存于非制度性的和反制度性的社会状态中，其传播不是依靠程序性的规则和规范，而是依靠其实质意义上的价值。因此，风险问题的解决不是依靠法规法例，而是依靠一些带有象征意义的理念和信念。因为风险文化中的社会成员宁可要平等意义上的混乱和无序状态，也不要等级森严的定式和秩序。国内学者张成福认为，风险社会的有效治理，要求建立一套与之相适应的文化 （包括对风险的认识、感知、态度、观念、意识）及所有支撑行动的理念范畴，他这里所指的文化来源于现实，反映并在一定程度上作用于现实。[62]风险文化显然是更加强调人的主观性的一种理论，这也是它与风险社会理论的主要区别所在。以风险文化作为理论视角，实际上是突出强调了人的主观认识在风险管理的过程中将直接影响到人对于风险的认识、判断、分析以及应对。以国内外的实际情况来看，但凡是风险管理或者应急管理体系较为完善的国家，其国民对风险的认识都较为充分和完备，而且国民对风险的认识基本成为本国社会文化的重要组成部分，影响着国家风险管理或者应急管理体制的运作。如日本，由于其是个地震、台风、海啸等自然灾害多发的国家，因此日本政府较早就着手建立关于灾害风险的预测、监控以及应对体系。同时，频发的
